ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Тема 7 ФОРМА Страны

Форма страны представляет собой полный институт, включающий в себя внутренне согласованную систему норм, регули­рующих в их единстве структуру и отношения главных орга-' нов страны, территориально-политическое устройство, способы деятельности муниципального аппарата и формы его оборотной связи с популяцией. Это более широкая трактовка формы страны. Количество частей формы страны находится ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА в зависимости от научной тра­диции, господствующей в той либо другой стране. Так, российскее государствоведение и политическая наука выделяют три элемента (форма правления, форма территориального устройства и форма по­литического режима), а ряд западных ученых (Ж.-П. Жакке, Ф. Ар-дан) придерживаются двухзвенной структуры (форма правления и ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА форма муниципального устройства).

Форму страны можно систематизировать по разным кате­гориям. Так, узнаваемый русский государствовед В. Е. Чиркин предлагает выполнить систематизацию на основании специфичности ме­ханизма реализации власти. С таких позиций ученый выделяет:

1. Монократическую муниципальную форму, характеризующу­юся высокой степенью централизации власти в руках 1-го лица либо муниципального органа. Признаками монократической формы ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА являются:

• наличие неотклонимой идеологии;

• огосударствление экономики и жизни общества в целом;

• элитарный нрав гос власти.

Схожими чертами владеют те страны, которые появляются в экстремальной ситуации (революции, распад прежней политической системы). Не считая того, эта форма «утверждается часто (хотя не всегда) при беспомощности "среднего класса", когда узенький слой предбур-жуазии ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА в Тропической Африке либо партийная муниципальная номен-

клатура в странах тоталитарного социализма узурпирует государ­ственную власть. При экстремистских фашистских режимах настоящая политическая, а как следует, и муниципальная власть сосредото­чивается в руках брутальной социально-политической группировки, эксплуатирующей шовинистические устремления определенных сло­ев, а то и большинства населения ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА»'.

Если обращаться к определенным аспектам, то появление го­сударств на местности бывших колоний Великобритании и Франции в Африке дает нам довольно подробную информацию о монократической форме. Такой, а именно, долгое время являлся Заир, быв­ший до 1960 г. колонией Бельгии2.

Монократическая форма страны может существовать в не­скольких вариантах, зависимо от ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА определенных социально-истори­ческих критерий:

• теократия (Саудовская Аравия, Оман);

• фашистская (Германия и Италия 1920-1940 гг.);

• милитаристская (военные режимы);

• тоталитарный социализм (Китай, КНДР, Куба).

2. Свгментарная муниципальная форма, характеризующаяся определенным разделением властей, не имеющим, но, точного правового закрепления. Такими могут быть признаны Египет, Па­кистан и Сирия. Как отмечает В. Е. Чиркин, «данная ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА форма государ­ства подразумевает известное разделение ролей по управлению меж различными институтами страны. Всегда существует конституция и парламент, в республике - выбираемый президент, в монархии - огра­ниченный в правах монарх. Устанавливается частичная автономия оп­ределенных административно-территориальных и других единиц (обыч­но есть выборные местные органы, хотя выборы ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА осуществляются под контролем назначенных государством должностных лиц). Но при данной форме нет «баланса» властей, системы сдержек и противове­сов»3.

Основными чертами такового страны являются:

• решающая роль в управлении монарха либо президента;

• преобладание авторитарных способов управления;

• ограниченно-соревновательный нрав политической системы. К примеру, Конституция Египта 1971 г. определяет объем преро­гатив главы страны ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА так расплывчато, что толковать их можно как угодно. В статье 73 указывается, что главой страны

' Чиркин В. Е. Государствоведение. С. 136.

^Си/.ДербишайрДж., Дербишайр Я. Политические системы мира: В 2 т. М. 2004. Т. 2. С. 56-59.

3 Чиркин В. Е. Государствоведение. С. 138.

является президент республики, призванный защищать суверенитет народа, соблюдать конституцию и верховенство закона. Он должен ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА со­хранять национальное единство и социалистические завоевания, также производить контроль за разграничением властей, с тем чтоб обеспечить их роль в государственной политике'.

Сегментарная муниципальная форма зависимо от конкрет­ных критерий может разделяться на несколько вариантов:

• либеральная (Марокко, Тунис);

• авторитарная (Пакистан, Таиланд).

3. Поликратическая муниципальная форма характеризуется на­личием ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА нескольких центров власти и действенной системой сдержек и противовесов. Основными признаками поликратии являются:

• доминирование демократических способов управления;

• социопримерительный нрав политической системы;

• развитое местное самоуправление.

Поликратическая форма страны характерна развитым стра­нам Запада (Великобритания, США, Франция).

Говоря об элементах формы страны, следует направить внима­ние на разные подходы к каждому ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА из их.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

Приведем несколько определений этого элемента страны.

1. «Форма правления - это метод организации структуры и взаи­моотношений всех органов гос власти, также их пря­мых и оборотных связей с населением»2.

2. «Под формой правления предполагается юридическая харак­теристика страны, определяющая условия образования и струк­туру высших институтов власти, также рассредотачивание ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА возможностей меж ними»3.

3. «Под формой правления следует осознавать определенную сис­тему организации и формирования верховной власти в государстве, включающую также порядок отношений меж ее представи­телями»4.

В сравнительном государствоведении можно выделить ряд крите­риев, по которым осуществляется типология форм правления:

' Сапронова М. А. Муниципальный строй и конституции арабских респуб ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА­лик. М., 2003. С.168.

2 Чиркин В. Е. Государствоведение. С. 141.

3 Арановский К. В. Курс лекций по муниципальному праву забугорных государств. Сравнительное Государствоведение. Владивосток, 1996. С. 133.

4 Оксамытный В. В. Указ. соч. С. 241.

• юридический источник суверенитета;

• возможности и политическая роль презентабельного органа власти;

• объем возможностей и политическая роль главы страны;

• условия юридической ответственности ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА главы страны;

• тип политико-правовой связи меж государством и личностью (гражданство либо подданство)'

В текущее время есть две главные формы правления:

монархия и республика. Любая из этих форм обладает уникальными чертами, которые и будут нами рассмотрены более тщательно.

Монархия

Определять суть данной формы правления можно с различ­ных теоретических и практических ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА позиций. Некие определения монархии позволяют сразу выделить ее соответствующие особенности.

1. «Монархия есть правительство, руководимое физической волей. Эта воля юридически должна быть высшей, не производной от какой-нибудь другой воли»2

2. «Монархия - это правительство, главой которого является суве­ренное, политически и юридически безответственное лицо, приобре­тающее собственный статус по собственному праву ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА»3.

3. «Монархия - такая форма правления, в какой верховная власть принадлежит одному лицу - монарху, получающему власть, обычно, по наследию, на основании традиций, обычаев либо за­конов о престолонаследии»4.

Можно выделить несколько систем наследования власти в монар­хических странах:

1) салическая система, допускающая наследование престола только мужиками (Франция при «старом режиме»);

2) кастильская система ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА, предусматривающая возможность насле­дования престола дамой в случае отсутствия у монарха отпрыской (Испания);

3) австрийская система, предоставляющая даме право насле­довать престол при отсутствии парней во всех поколениях правящей династии (Австро-Венгрия до 1918 г.);

4) шведская система, позволяющая даме наследовать пре­стол на равных основаниях с мужиками (Дания, Норвегия ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА, Швеция);

5) мусульманская система, предполагающая, что престол насле­дуется правящей семьей в целом, которая сама избирает монарха из собственной среды (Саудовская Аравия);

' Арановский К. В. Указ. соч. С. 133 ^ЕллинекГ. Указ. соч. С. 636.

3 Арановский К. В. Указ соч. С. 150.

4 Черданцев А. Ф. Теория страны и права М., 1999. С. 125.

6) племенная система, когда монарх выступает ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА в качестве верхов­ного вождя племени, а его наследника определяет племенной совет (Лесото, Свазиленд).

Общими для всех типов монархии признаками выступают:

• монарх персонифицирует собой правительство;

• наличие дворцового хозяйства на праве личной принадлежности;

• единоличное правление;

• святость власти;

• наследственность власти;

• бессрочность и пожизненность власти;

• свобода монарха от юридической ответственности за принимае ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА­мые решения.

В современном мире монархии разделяются на два типа: абсо­лютные и ограниченные. Аспектом типологии выступает наличие либо отсутствие презентабельных органов власти.

Абсолютнаямонархия. Согласимся с воззрением, что «абсолют­ной является монархия, в какой глава страны - единственный субъект суверенитета»'. Соответствующим видом такового страны яв­ляются Оман и Саудовская ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА Аравия. Царский абсолютизм в этих странах опирается конкретно на религиозные положения исла­ма, согласно которым правитель выступает вовне в качестве предста­вителя общины верующих (уммы) и должен приложить все свои силы к сохранению ее (общины) единства. Основными чертами абсолют­ной монархии являются:

• отсутствие парламента и конституции (в европейском понима­нии);

• слияние ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА светской и духовной власти;

• формирование правительства из числа доверенных лиц монарха. Реально, очевидно, власть абсолютного монарха ограничивается интересами разных социально-политических групп и своей семьей правителя. В рамках исламской политической теории (о кото­рой мы гласили выше) монарх должен прислушиваться к голосу ав­торитетных богословов и правоведов. Конкретно ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА эти люди сформировывают публичное мировоззрение и входят в состав законосовещательного орга­на (аш-шура) при монархе. Таким макаром скооперировано представи­тельство в Саудовской Аравии, где «консультативный Совет, органи­зация которого регулируется особым низамом 1992 г., является совещательным органом, высказывающим свое мировоззрение по проектам низамов, приготовленных Советом Министров. Он ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА назначается Коро­лем в составе председателя и 60 членов сроком на 4 года. Консульта­тивный совет также высказывает свое мировоззрение по проектам планов со-

' Арановский К. В. Указ. соч. С. 154. 238

циально-экономического развития, дискуссирует отчеты министров и международные договоры и соглашения»'. Абсолютная монархия в целом - явление почти во всем архаичное (с позиций западного понима ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА­ния страны). Все же по ряду обстоятельств подавляющее боль­шинство населения арабских монархий поддерживает имеющийся порядок.

С позиций социальной антропологии восприятие имеющейся власти в арабском мире совсем правильно. Историческое разви­тие исламских государств осуществляется в рамках имеющейся рели­гиозно-общинной картины мира. Народы исламских монархий заим­ствуют технические заслуги ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА Запада, но в обозримом будущем не сумеют и не станут принимать культурные парадигмы, которые со­вершенно не вписываются в обычное миропонимание мусульман.

Ограниченная монархия. Вторым типом монархии выступает ог­раниченная монархия, которая стает как «форма правления, в ко­торой суверенитетом владеют два субъекта сразу - монарх и люд. Границы суверенитета ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА каждого из их определяют нормы го­сударственного права, конституционные нормы. Потому ограниченные монархии нередко именуют конституционными»2 В современном мире ограниченные монархии выступают в 2-ух формах: дуалистическая и парламентарная.

Дуалистическую монархию можно найти как правительство, в каком верховная власть монарха ограничена презентабельным ор­ганом, опирающимся на принцип народного ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА суверенитета. Такими го­сударствами являются Иордания и Марокко. Основными чертами дуа­листической монархии выступают:

• широкие возможности монарха в сфере управления делами го­сударства;

• монарх и его правительство владеют правом издавать норма­тивные акты по вопросам, не входящим в компетенцию парламента;

• парламент обладает довольно узенькими правомочиями и не вправе по собственной ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА инициативе принимать законы;

• монарх обладает правом абсолютного вето;

• в перерывах меж сессиями парламента монарх вправе изда­вать нормативные акты, входящие в компетенцию законодательного органа;

• монарх обладает судебными правомочиями;

• парламент может быть распущен монархом в хоть какое время без разъяснения обстоятельств.

' Правовые системы государств мира: Энциклопедический справочник / Под ред. А ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. Я. Сухарева. М., 2000. С. 561.

1 Арановский К. В. Указ. соч. С 155.

В целом же реальное воплощение императивных возможностей мо­нархом и назначаемым им правительством делает презентабельный орган почти во всем декоративным. Так, «в Иордании долгое время было беспарламентское правление (распущенный владыкой парламент подменяли создаваемые им разные консультативные со ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА­веты, время от времени состоявшие из оставшихся в живых членов парламен­та), выборы проведены только в 1989 г., практически через два десятилетия после роспуска парламента»'.

Парламентскую монархию можно найти как форму правле­ния, при которой номинально верховная власть принадлежит наслед­ственному главе страны, а фактическое управление осуществля­ется правительством и ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА парламентом. Парламентарными монархиями в текущее время являются Англия, Испания, Норвегия, Шве­ция, Япония. Основными чертами таковой формы правления выступают:

• правительство формируется победившей на выборах партией;

• монарх обладает номинальными возможностями;

• главой правительства назначается фаворит парламентского боль­шинства;

• монарх является эмблемой цивилизации;

• право принятия законов принадлежит только парламенту;

• правительство несет ответственность перед ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА парламентом. Почти во всем монархические формы правления государств Европы -лишь дань традиции. Существование монархии нередко разъясняется с утилитарных позиций (экономия средств на выборах президента), хотя монархические настроения, непременно, играют определенную роль в практической деятельности муниципальных органов. В Великобрита­нии противники монархии составляют 5-7% населения, менее.

К тому же европейские монархи ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА довольно отлично осуществ­ляют функции судьи в процессе противостояния разных полити­ческих сил. Не считая того, монархический строй содействует стабиль­ности политической системы в целом. В итоге «парламентская монархия представляет собой юридическую форму, которая, обеспечи­вая правление 2-ух суверенитетов - народа и монарха, закрепляет ос­новные политические возможности за народно-представительным ор ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА­ганом (парламентом), а формально-юридические - за монархом»2.

Республика

Эта форма правления также имеет значительную историю в плане эволюции собственных типов и политических институтов. Пройдя длитель­ный путь от полиса к современности, республика является самой рас-

' Сравнительное конституционное право / Под ред. А. И. Ковлера, В. Е. Чир-кина и ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА Ю. А, Юдина. С. 460.

2 Арановский К. В. Указ. соч. С, 158.

пространенной формой правления в мире. Найти суть этой формы можно последующим образом:

1. «Республика представляет собой правительство, в каком вер­ховное правление осуществляется выборным органом от имени наро­да, делегирующего свои возможности на определенный срок»'.

2. «Республика - форма муниципального правления ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА, при кото­рой все высшие органы гос власти или избираются, или формируются общенациональными презентабельными учреж­дениями (парламентами), а граждане владеют личными и политиче­скими правами»2

Основными признаками республики выступают:

• существование выборного единоличного либо коллегиального главы страны;

• выборность на определенный срок главы страны и других высших органов власти;

• воплощение власти ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА по воле народа;

• юридическая ответственность главы страны в форме им-пичмента;

• обязательность решений верховной власти для нижестоящих органов управления;

• наличие обоюдных прав и обязательств страны и людей. Республиканская форма правления подразумевает наличие опреде­ленного оптимального элемента в системе восприятия таковой государ­ственности популяцией страны. На самом деле, можно гласить о республи­канизме ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА как об определенной идеологии. В современном мире есть несколько типов республиканского режима.

Президентская республика (Мексика, США) характеризуется сильной властью главы страны. Его статусу характерны следу­ющие черты:

• избирается народом (или коллегией выборщиков);

• производит всю полноту исполнительной власти, являясь од­новременно главой правительства;

• назначает членов правительства, которые несут ответственность конкретно перед ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА президентом;

• вправе по собственному усмотрению издавать нормативные акты, практически имеющие силу закона;

• обладает правом законодательной инициативы и правом вето на принятые парламентом законы;

• обладает правом созыва чрезвычайных сессий парламента и переноса очередных сессий;

' Оксамытный В. В. Указ. соч С. 248-249. 2 Большой юридический словарь. М., 1998. С. 594.

• имеет право ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА отсрочки выполнения приговора и право помило­вания лиц, осужденных по действующим законам;

• в случае появления внутренних и наружных кризисных си­туаций может располагать чрезвычайными возможностями;

• обладает широкими политическими правами, являясь фаворитом правящей партии,

Президентская республика в современном мире представлена не­сколькими формами, развитие которых обосновано многочислен­ными факторами. По наблюдению Н. А ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. Сахарова, «значительный от­печаток на этот процесс накладывают особенности исторического развития страны, специфичность ее политической культуры, традиции го­сударственности, соотношение разных политических сил в период разработки и принятия конституции. Огромную роль в выборе системы правления может играть личный фактор в лице ведущего поли­тического фаворита, под которого в ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА значимой степени выстраивает­ся вся конструкция гос власти и управления»'. Можно выделить последующие модели президентства:

1) Южноамериканская модель

Ее основными чертами выступают последующие:

• президент, выбираемый на всеобщих выборах, не находится в зависимости от Конгресса, члены которого избираются от штатов и избирательных округов;

• правительство формируется президентом, но его индивидуальный состав утверждается ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА одной из палат Конгресса (Сенатом);

• вся законодательная власть принадлежит Конгрессу, и принятые им законы неотклонимы для бесспорного выполнения всеми должно­стными лицами;

• президент является полномочным главой всей федеральной ис­полнительной власти;

• президент имеет право издавать исполнительные приказы, каса­ющиеся приемущественно сферы деятельности органов федеральной исполнительной власти;

• только президент ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА имеет право раз в год представлять проект госбюджета на рассмотрение Конгресса;

• президент является верховным главнокомандующим вооружен­ными силами;

• президент представляет страну в сфере интернациональных отно­шений и подписывает международные договоры, но эти договоры ут­верждаются либо отклоняются Сенатом Конгресса США;

• президент может по собственному усмотрению использовать нацио­нальную гвардию и вооруженные ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА силы для обеспечения обществен-

' Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С. 14. 242

ного порядка, но он имеет право вводить ЧП на местности всей стра­ны только с санкции Конгресса;

• Верховный трибунал может признать неконституционным хоть какой за­кон, принятый Конгрессом, и хоть какой приказ, изданный президентом, но действует ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА трибунал не по собственной инициативе, а исключительно в ответ на апелля­цию по поводу решения нижестоящей судебной инстанции, уже опре­делившей свое отношение к действиям законодательной либо исполни­тельной власти;

• президент может уволить в отставку хоть какого члена собственной адми­нистрации, но он не правомочен увольнять ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА в отставку высших лиц исполнительной власти штата либо местных органов власти, избран­ных популяцией;

• Конгресс не может уволить в отставку кого-то из должност­ных лиц исполнительных органов власти, но он вправе методом проце­дуры импичмента отстранить от должности президента и других должностных лиц, включая федеральных арбитров;

• срок возможностей президента ограничен ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА 4 годами, и переизби­раться он может только один раз'.

Исходя из анализа Конституции США и сложившейся политиче­ской практики, «президент по этой модели наделен широкими и раз­нообразными возможностями, но он действует только в границах феде­ральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА может единолично управлять всем государ­ственным аппаратом. Его полноправными партнерами и противовеса­ми в этой сфере выступают независящий от президента Конгресс и более независящий Верховный трибунал. При всей силе собственной власти, по­множенной на личную активность, ни один президент США не был в состоянии достигнуть сколько-либо значимых перемен во внут­ренней ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА и наружной политике южноамериканского страны без поддерж­ки высшего законодательного органа страны»2

История американской государственности подтверждает выше­сказанное. Даже в периоды «бурь и потрясений» (Величавая депрессия 1929-1933 гг.; 2-ая глобальная война и т. д.) президенты США сталки­вались с активным противодействием со стороны Конгресса и Вер­ховного суда ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. Последний, а именно, очень длительно отрешался при­знать трудовое законодательство Ф. Рузвельта, невзирая на тот неоспоримый факт, что президент был ярко выраженной харизматичес-кой личностью и профессиональным политиком. Система «сдержек и проти­вовесов», разработанная «отцами-основателями», не позволяет главе страны перевоплотиться в авторитарного правителя. Пожалуй, наи-

' Сахаров Н. А. Указ соч ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. С. 15-17. 2 Там же. С. 17.

более выпукло ограничение способностей президента выражается в его военных возможностей. В 1973 г. Конгрессом была принята соот­ветствующая резолюция, на основании которой президент должен:

• консультироваться с Конгрессом до вступления вооруженных сил США в боевые деяния;

• доложить Конгрессу в течение 48 часов о каких-то обяза­тельствах ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА об использовании вооруженных сил США;

• закончить внедрение силы в течение 60 дней, если Конг­ресс не объявит состояние войны, не пролонгирует своим законом этот период либо если Конгресс не сумеет собраться'.

Ряд американских политологов высказывают полностью верную идея о том, что «Конгрессу следует продолжить играть самую важную роль во внутренней ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА и наружной политике не поэтому, что он лучше при­способлен - как структурно, так и по нраву - принимать реше­ния, и не поэтому, что он всегда "мудрее'', ежели президент. Одна из его важных функций — выступать в качестве сдерживающего на­чала по отношению к президенту и выражать интересы и ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА беспокой­ство избирателей, которые в неприятном случае могли бы игнориро­ваться президентом. Творцы Конституции предпочли пожертвовать некой действенностью ради предотвращения злоупотребления властью»2.

Таким макаром, южноамериканская модель президентской республики указывает свою достаточную эффективность только при неизменном взаимоконтроле веток власти.

2) Латиноамериканская модель

Республиканская форма правления в странах Центральной и Юж­ной Америки сформировалась ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА в совсем других критериях, чем в США. Большая часть стран этого региона сначало были испанскими колониями. Соответственно, состав населения и его мен-тальность формировались в процессе смешения испанцев, индейских племен и ввозимых из Африки рабов. С позиций социальной антропо­логии, пред нами - обычные «мультикультурные» общества, обла­дающие специфичной политической культурой, в ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА основном направленной на авторитаризм. Институт президентской власти ха­рактеризуется в этом регионе последующими чертами:

• президент сразу является главой правительства;

• правительство формируется президентом по собственному ус­мотрению;

' Резолюция о военных возможностей // Соединенные Штаты Америки: Кон­ституция и законодательные акты. М., 1993. С. 189-194.

2 Разбитая демократия. Сотрудничество и конфликт меж президентом и конгрессом ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА / Под ред. Дж. Тарбера. М., 1994. С. 79.

• парламент не имеет правовых способностей отлично конт­ролировать деяния исполнительной власти;

• президент имеет право (при федеративной форме государствен­ного устройства) вводить прямое управление субъектом федерации из центра.

Не считая того, необходимо учесть и таковой фактор, как завышенная политическая активность армии в странах ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА Латинской Америки. Ис­следователями издавна отмечается, что «в политической истории прак­тически всех государств этого материка более-менее длительные периоды президентского правления прерывались военными переворо­тами, в итоге которых армейская вершина свергала легитимно избранных президентов, передавала власть военной хунте, один из членов которой провозглашался президентом. И в прошедшем, и ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА в на­стоящем Латинской Америки бывали такие случаи, когда президенты сами становились во главе муниципального переворота»' Все же латиноамериканский вариант президентской республики обла­дает и определенным демократическим потенциалом. Конституции ряда государств региона вводят некие ограничения способностей гла­вы страны в вопросах управления.

Отметим последующие из их:

• в почти всех государствах ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА региона (Бразилия, Мексика) прези­дент избирается лишь на один срок;

• имеющиеся многопартийные системы подразумевают нали­чие реальной оппозиции;

• судебная власть равномерно увеличивает свои позиции, что выра­жается в реальной применимости импичмента по отношению к главе страны (Бразилия, Эквадор);

• усиление штатского контроля над армией.

Обычными для государств ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА этого региона являются и возможности гла­вы страны. Так, президент Бразилии (наикрупнейшей страны регио­на) обладает последующими правомочиями:

• производит помилование и уменьшает сроки наказания;

• назначает с согласия Сената арбитров, губернаторов и высших должностных лиц центральных органов власти и управления;

• устанавливает дела с другими странами и дает аккредита­цию их дипломатичным представителям, также ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА подписывает меж­дународные договоры и соглашения;

• производит право законодательной инициативы, санкциони­рует и промульгирует законы, также имеет право вето;

• производит делегированное законодательство и издает нор­мативные акты (декреты), владеющие силой закона;

' Сахаров Н. А. Указ соч. С. 21.

• является верховным главнокомандующим;

• заявляет военное и осадное положение;

• заявляет федеральное ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА вмешательство;

• сформировывает правительство'.

3) Афро-азиатская модель

Этот вариант президентской республики обладает более ярко выраженными авторитарными чертами. Государственность многих на­родов Африки и Азии не отличается стабильностью, что только усили­вает деспотические устремления правящей вершины. Основными чертами этой модели в целом выступают последующие:

• президент является шавой страны и правительства, а ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА так­же фаворитом правящей партии;

• многопартийность нередко оказывается номинальной;

• возможности парламента очень малозначительны;

• правительство формируется президентом и ему подотчетно;

• судебная власть формируется президентом;

• местные органы исполнительной власти формируются прези­дентом2.

В целом же, по наблюдению ряда исследователей, «это итог отсутствия компетентности и выбора, которые верно обеспечиваются в отлично функционирующей ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА многопартийной системе. В этих го­сударствах нет оппозиционной партии, способной поменять находящу­юся у власти партию при желании электората поменять существую­щее положение. Многие страны с неограниченной формой организации исполнительной власти формально допускают наличие оппозиционных группировок, но избрание правящей партии так разумеется благодаря ее контролю за средствами массовой инфы и воззванию к ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА законодательным коллизиям в области избирательного права, что существует жалкая возможность ее поражения на вы­борах»3.

Президентские режимы в странах Африки и Азии довольно час­то выступают единственным устроителем действенной государ­ственности. С позиций социальной антропологии авторитарность и внеправовые формы деятельности таких систем полностью объяснимы и нормальны. Соц ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА структура многих государств Азии и в особенности Аф­рики еще не сформирована, черты первобытности либо, во всяком случае, локализма довольно видимы. Не считая того, те страны, которые до недавнешнего времени являлись колониями европейских стран (в главном Великобритании и Франции), после предоставления независимос-

' Правовые системы государств мира. С. 95-96.

^Сахаров ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА Н. А. Указ. соч. С. 22.

^Дербишайр Дж., Дербишайр Я. Указ. соч. Т. 1. С. 59.

ти оставивили свои политические и правовые системы. Образован­ная вершина новых независящих стран, сформировавшаяся под определяющим воздействием бывших метрополий, довольно стремительно отказалась от вестернизированных систем права и властво­вания. Отказ этот означал только одно: обычный стиль жизни несовместим с ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА западными цивилизационными парадигмами. Ко­лониальный режим сглаживал многие внутренние противоречия, сначала в сфере формирования государственного самосознания. В процессе же деколонизации, по верному наблюдению К. Гирца, на свободу вырвалась масса «внутренних националистических движе­ний, имеющихся фактически во всех новых государствах и создаю­щих - в виде сепаратизма либо ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА рвения к созданию автономных образований - прямую, а в неких случаях (Нигерия, Индия, Ма­лайзия, Индонезия, Пакистан) и самую конкретную опасность не­давно продекларированной целостности цивилизации, во имя которой и со­вершалась революция»'.

Практически единственным методом предотвращения распада госу­дарства в таких критериях оказывается авторитарная президентская власть, направленная на сохранение ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА единства страны. Опорой прези­дента выступает армия, являющаяся самой организованной частью политической системы. Потому конституции ряда стран и фик­сируют большие возможности президентов.

Если попробовать сгруппировать возможности глав стран в странах Африки и Азии, то мы получим последующую систему:

• высшее должностное лицо страны;

• гарант конституции и ее соблюдения;

• предназначение ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА главы правительства и других высших должностных лиц;

• наблюдение за исполнением законов;

• формирование высших судов страны;

• верховное командование вооруженными силами;

• представление страны во окружающем мире;

• право роспуска парламента.

В силу не сложившейся точной социальной структуры общества, полиэтничности и сосуществования разных религиозных конфес­сий (либо нескольких течений снутри господствующей конфессии) роль президента ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА существенно увеличивается. Не считая всего остального, «во многих арабских государствах в итоге военных переворотов ус­танавливается особенная форма суперпрезидентской формы правления. В данном случае парламент, обычно, распускается, правительство и президент смещаются со собственных постов. Создается новый высший

' Гирц К. Интерпретация культур. М., 2004. С. 272, 247

орган - военный совет (революционный совет, совет государственного спасения и ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА др.), а его председатель, обычно фаворит переворота, в предстоящем провозглашается президентом»'. Значимым отличи­ем афро-азиатской модели президентских республик являются бес­срочность пребывания главы страны на собственном посту и передача власти по наследию. Колоритными примерами выступают Азербайджан и Сирия, где правившие президенты при жизни сделали собственных отпрыской ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА «соправителями», а потом парламенты и «всенародное волеизъявле­ние» закрепили смену первых лиц. Видимо, можно гласить о фор­мировании в ряде государств такового типа властвования, как «республи­канская монархия». Отсутствие плюралистической политической системы только содействует сложившемуся положению, а формаль­но действующие конституции не могут ему воспрепятствовать.

г) Коммунистическая модель

Данная форма ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА президентской республики опирается на едино­лично правящую партию и какую-либо разновидность марксистской идеологии (Китай, Куба, Северная Корея). Глава страны в этих странах занимает собственный пост в силу принадлежности к вершине гос­подствующей партийной номенклатуры. Выборы носят чисто фор­мальный нрав. Такая ситуация складывается сначала пото­му, что «коммунистическая система ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА содержит в себе партию, которая определяет цели политики и муниципальный аппарат, который обес­печивает выполнение этих целей. Принимая во внимание тот факт, что если в стране с либерально-демократическим режимом, таковой как США, конституция устанавливает порядок рассредотачивания и ис­пользования власти, то в коммунистической стране конституция под­властна интересам ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА страны, а как следует, интересам правящей партии»2. Президентская республика коммунистического (социали­стического) типа характеризуется последующими чертами:

• формально высшим органом власти в стране является народ­ное консульство;

• исполнительные органы власти формируются представительны­ми и им подотчетны;

• конституционно закрепляется ведущая роль правящей комму­нистической партии,

• отказ от системы разделения властей.

Функции главы ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА страны в республике социалистического типа можно разглядеть на примере КНР. Председатель КНР (он же -Генеральный секретарь ЦК КПК) избирается ВСНП и ему подотчетен. Его возможности сводятся к последующим:

' Сапронова М. А. Указ соч. С 40. lДepбuuшйpД.ж., Дербиишйр Я. Указ. соч. Т. 1. С. 57.

• опубликование законов;

• предназначение высших должностных лиц (включая ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА главу прави­тельства);

• награждение муниципальными орденами;

• предназначение и отзыв дипломатичных представителей;

• право помилования;

• введение ЧП и мобилизации'.


ponyatie-i-vidi-prestuplenij-protiv-konstitucionnih-prav-cheloveka-i-grazhdanina.html
ponyatie-i-vidi-professionalnoj-etiki.html
ponyatie-i-vidi-rabochego-vremeni.html